山東省森林資源條例
2015年4月1日山東省第十二屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十三次會議通過
第一章 總 則
第一條 為了培育、保護和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)森林資源的培育、保護、利用及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱森林資源，包括森林、林木、林地以及依其生存的野生動物、植物和微生物。
本條例所稱林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條 森林資源實行分區(qū)分類管理。
根據(jù)自然條件和森林資源分布狀況，全省劃分為渤海平原林區(qū)、魯西平原林區(qū)、魯中南山地丘陵林區(qū)、魯東山地丘陵林區(qū)。
根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和培育目的，森林分為公益林和商品林。公益林包括防護林和特種用途林，商品林包括用材林、經(jīng)濟林和能源林。
第四條 森林資源管理工作遵循積極培育、嚴格保護、分類經(jīng)營、永續(xù)利用的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大林業(yè)發(fā)展投入，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，實行森林資源保護發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。
第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門按照各自職責(zé)，做好森林資源管理的相關(guān)工作。
第七條 國家和集體所有的森林、林木及林地，個人所有的林木和使用的林地應(yīng)當(dāng)依法登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。
依法登記的森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護國土生態(tài)安全需要和森林資源狀況，制定林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 實行森林生態(tài)紅線保護制度。
省人民政府根據(jù)保障和維護國土生態(tài)安全、生物多樣性安全的需要，劃定全省森林生態(tài)保護紅線，確定最低限度的林地面積、森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率。
第十條 鼓勵支持森林資源培育、保護、利用技術(shù)的研究、推廣應(yīng)用和林業(yè)信息化建設(shè)，提高森林資源管理和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平。
第二章 森林資源培育
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃制定年度植樹造林計劃，實行植樹造林責(zé)任制。責(zé)任單位的植樹造林任務(wù)，由所在地縣級人民政府根據(jù)年度植樹造林計劃下達通知書予以確認。
第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善林木良種引進、選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)和社會化服務(wù)的新型林木種苗體系，建立林木種苗貯備制度和良種補貼制度，提高林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平。
第十三條 依法負有植樹義務(wù)的公民，應(yīng)當(dāng)在本單位或者村（居）民委員會組織下，每人每年完成三至五棵的義務(wù)植樹任務(wù)，或者完成相應(yīng)勞動量的其他綠化任務(wù)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立義務(wù)植樹基地，為義務(wù)植樹造林提供必要保障。義務(wù)植樹造林所需苗木，由林木權(quán)屬單位負責(zé)提供或者由林業(yè)主管部門組織提供。
第十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境特點，對自然條件較差的山區(qū)、灘涂和新造幼林地，科學(xué)劃定封育區(qū)，通告封育期，實施封山（灘）育林。
在封育區(qū)內(nèi)，禁止放牧、割草、砍柴、采挖樹兜或者其他破壞森林植被的行為。
第十五條 省人民政府安排森林生態(tài)效益補償資金，對公益林所有者、經(jīng)營者和管護者進行公益林營造、撫育、保護和管理給予補償。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對宜林荒山、荒灘、荒地綠化和山體生態(tài)修復(fù)的資金投入，并制定扶持政策，鼓勵單位和個人進行造林綠化。
第十六條 實行退耕還林制度。二十五度以上的梯田、坡耕地，應(yīng)當(dāng)逐步實行退耕還林。二十五度以下的梯田、坡耕地的退耕還林范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)實際情況確定。
退耕還林的，享受國家和省規(guī)定的資金補貼和糧食補助等政策。
第十七條 在河流兩側(cè)和湖泊、水庫周圍，應(yīng)當(dāng)通過植樹造林、退耕還林、封山育林等措施，構(gòu)建水系防護林帶，提升水系生態(tài)保護能力。
第十八條 在公路兩側(cè)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防護林帶。需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第十九條 沿海地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護國土生態(tài)安全的需要，規(guī)劃建設(shè)沿海防護林。沿海防護林包括基干林帶和縱深防護林。
基干林帶的寬度按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）在沙岸地段，從適宜植樹的地方起向岸上延伸不少于二百米；
（二）在泥岸地段，從適宜植樹的地方起向陸地延伸不少于一百米；
（三）在巖岸地區(qū)，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格面積和林帶寬度，制定并落實農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)補貼政策。
網(wǎng)格面積應(yīng)當(dāng)按照不同自然條件確定。屬于沙化、荒漠化土地的，網(wǎng)格面積一般不超過十五公頃；屬于非沙化、非荒漠化土地的，網(wǎng)格面積一般不超過三十公頃。
第三章 森林資源保護
第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強森林資源保護工作，建立健全統(tǒng)一的森林資源管護隊伍，完善森林防火、林業(yè)有害生物防治、懲治破壞森林資源行為的制度，維護森林資源安全。
第二十二條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位劃定森林資源管護責(zé)任區(qū)，落實管護責(zé)任。
國有林場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他有林單位，應(yīng)當(dāng)建立森林資源管護組織，配備管護人員。
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定森林防火區(qū)，實行森林防火行政首長負責(zé)制，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、指揮體系、隊伍等能力建設(shè)，做好森林防火宣傳教育和森林火災(zāi)預(yù)防撲救工作。
第二十四條 在森林防火期內(nèi)，除依法批準(zhǔn)的計劃用火外，任何單位和個人不得在森林內(nèi)和距離森林邊緣五百米范圍內(nèi)實施下列行為：
（一）燒荒、焚燒農(nóng)作物廢棄物料；
（二）燃放煙花爆竹、吸煙、野炊、祭祀用火；
（三）投放空中移動火源；
（四）爆破等工程用火；
（五）其他易引發(fā)森林火災(zāi)的行為。
第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全預(yù)測預(yù)報體系，嚴格實施森林植物檢疫制度，防止林業(yè)有害生物侵入。
發(fā)生嚴重林業(yè)有害生物災(zāi)害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止災(zāi)害蔓延。
第二十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展林木種質(zhì)資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立林木種質(zhì)資源庫和信息數(shù)據(jù)庫，保護種質(zhì)資源安全。
禁止采集國家重點保護的野生林木種質(zhì)資源、珍稀瀕危種質(zhì)資源。因科學(xué)研究、良種選育、文化交流、種質(zhì)資源更新等特殊情況需要采集的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請采集證，并按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和方法進行采集。
因環(huán)境變化、自然災(zāi)害等特殊情況致使林木種質(zhì)資源受到威脅的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織搶救性收集。對于珍貴、稀有及瀕危樹種種質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進行搶救性收集。
第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門和城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的古樹名木登記造冊，建立檔案和設(shè)立標(biāo)志，劃定保護范圍，落實責(zé)任主體，加強管理養(yǎng)護。
名木和樹齡500年以上的古樹實行一級保護，樹齡300年以上500年以下的古樹實行二級保護，樹齡100年以上300年以下的古樹實行三級保護。
禁止砍伐或者擅自遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準(zhǔn)。
第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強樹木采挖移植管理，防止森林資源的損毀。
城鄉(xiāng)綠化禁止采挖下列類型或者區(qū)域的樹木：
（一）原生地天然瀕危、珍稀樹木；
（二）國家級公益林、自然保護區(qū)、名勝古跡、革命紀念地、省級以上森林公園和國家重點林木良種基地的樹木；
（三）坡度二十五度以上林地內(nèi)的樹木。
第二十九條 天然林和公益林不得進行主伐。防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林，只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
禁止采伐名勝古跡、革命紀念地、自然保護區(qū)的林木。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，按照國家規(guī)定對林地實行分級保護，采取全面封禁保護、局部封禁管護和嚴格控制征收、占用林地等保護措施。
第三十一條 對珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域和具有特殊保護價值的森林等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法劃定森林和野生動物類型自然保護區(qū)。
禁止在森林和野生動物類型自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、捕撈、采藥、開墾、燒荒 、開礦、采石、挖沙、取土等活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十二條 除依法辦理許可手續(xù)外，禁止獵捕陸生野生動物。
馴養(yǎng)繁殖國家和省重點保護陸生野生動物和經(jīng)營、運輸、郵寄、攜帶陸生野生動物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府野生動物主管部門批準(zhǔn)。
第三十三條 鼓勵森林經(jīng)營者參加森林保險。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對公益林和商品林等保險給予保費補貼。
第四章 森林資源利用
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制森林經(jīng)營利用規(guī)劃，嚴格控制森林資源消耗，推進森林可持續(xù)經(jīng)營，提高森林資源的利用效益。
第三十五條 國有林場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他有林單位，應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營利用規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)。
第三十六條 采伐林木應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證規(guī)定的地點、面積、樹種、株數(shù)、采伐方式和期限進行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和宅基地范圍內(nèi)個人所有的零星林木除外。
第三十七條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：
（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質(zhì)采伐的；
（二）在封育區(qū)內(nèi)采伐林木的；
（三）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
（四）上年度發(fā)生重大濫伐林木案件、重大森林火災(zāi)或者大面積嚴重林業(yè)有害生物災(zāi)害，未采取預(yù)防和改進措施的；
（五）林木權(quán)屬不清或者存在權(quán)屬爭議的；
（六）超出年度森林采伐限額的。
第三十八條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達的使用林地額度和森林資源的總量與分布情況，合理確定不同項目征收、占用林地的規(guī)模，對征收、占用林地實行定額管理。
第三十九條 勘查、開采礦產(chǎn)資源和各項建設(shè)工程，確需征收、占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意。未經(jīng)審核同意，不得辦理其他審批手續(xù)。
禁止利用林地實施耕地占補平衡、土地整理等項目。
任何單位和個人不得在林地內(nèi)擅自建造墳?zāi)埂?/span>
第四十條 需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。占用期滿后，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
臨時占用林地的期限不得超過二年，并不得修筑永久性建筑物。
第四十一條 征收、占用林地的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納森林植被恢復(fù)費。
縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在林地保護利用規(guī)劃范圍外進行植被恢復(fù)，恢復(fù)的林地面積不得小于征收、占用的面積。
第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，引導(dǎo)、支持林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會化服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵森林經(jīng)營者開展森林認證，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際化水平。
第四十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展森林資源價值核算，建立評價指標(biāo)體系，綜合評價森林資源的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。
第五章 監(jiān)督管理
第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實森林資源保護發(fā)展行政首長負責(zé)制，將森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護管理等納入政府年度目標(biāo)考核體系，嚴格監(jiān)督考核。
第四十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對森林資源培育、保護、利用等活動的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督檢查機制，推行林業(yè)綜合執(zhí)法，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力。
第四十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展森林資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立森林資源基礎(chǔ)檔案和數(shù)據(jù)管理平臺，強化森林資源管理基礎(chǔ)性工作。
第四十七條 商品林及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。
第四十八條 縣級以上人民政府國有森林資產(chǎn)管理部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止國有森林資源資產(chǎn)流失。
國家或者集體所有的森林資源采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)進行森林資源資產(chǎn)評估。國有森林資源流轉(zhuǎn)價格明顯低于評估價格的，不得流轉(zhuǎn)。
國有森林資源資產(chǎn)的評估管理和監(jiān)督檢查工作，由省人民政府國有森林資產(chǎn)管理部門、林業(yè)主管部門負責(zé)；非國有森林資源資產(chǎn)的評估管理工作，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)。
第四十九條 在林區(qū)經(jīng)營、加工、運輸木材，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。未辦理有關(guān)手續(xù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法查處。
第五十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門林業(yè)行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第五十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報受理制度，公開投訴、舉報電話和電子郵箱，對投訴、舉報應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第六章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，在封育區(qū)內(nèi)進行放牧、割草、砍柴、采挖樹兜或者其他破壞森林植被行為的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，在森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林內(nèi)和距離森林邊緣五百米范圍內(nèi)，實施下列行為的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告。其中，有第一、二、三項行為的，對個人并處三百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；有第四項行為的，并處五萬元以上十萬元以下罰款：
（一）燒荒、焚燒農(nóng)作物廢棄物料；
（二）燃放煙花爆竹、吸煙、野炊、祭祀用火；
（三）投放空中移動火源；
（四）實施爆破等工程用火。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點保護的野生林木種質(zhì)資源、珍稀瀕危種質(zhì)資源的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收所采集的野生林木種質(zhì)資源、珍稀瀕危種質(zhì)資源和違法所得，并處非法采集種質(zhì)資源價值三倍以上十倍以下罰款；有采集證的，依法吊銷采集證。
第五十六條 違反本條例規(guī)定，砍伐或者擅自遷移古樹名木的，由縣級以上人民政府林業(yè)或者城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法砍伐的古樹名木和違法所得，賠償損失，并按下列規(guī)定處罰：
（一）砍伐或者擅自遷移名木和一級保護古樹的，每株處十萬元以上三十萬元以下罰款；
（二）砍伐或者擅自遷移二級保護古樹的，每株處五萬元以上十萬元以下罰款；
（三）砍伐或者擅自遷移三級保護古樹的，每株處三萬元以上五萬元以下罰款。
第五十七條 違反本條例規(guī)定，非法采挖樹木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木；沒收非法采挖的樹木或者違法所得，并處非法采挖樹木價值三倍以上十倍以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十八條 違反本條例規(guī)定，國家或者集體所有的森林資源采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式進行流轉(zhuǎn)未進行評估，屬于國家所有的，由縣級以上人民政府國有森林資產(chǎn)管理部門會同林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；屬于集體所有的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款。
第五十九條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在森林資源管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成森林資源資產(chǎn)損毀、流失的；
（三）利用林地實施耕地占補平衡、土地整理等項目，造成森林資源破壞的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第六十條 本條例自2015年5月1日起施行。2000年6月30日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，2012年1月13日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修正的《山東省森林資源管理條例》同時廢止。
